各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局：
2013年12月，國家安全監管總局組織七個專項督查組對部分地區安全評價與檢測檢驗機構（以下簡稱評價與檢測機構）進行了抽查檢查。現將有關情況通報如下：
一、總體情況
七個督查組分別采取明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式，對吉林、黑龍江、江蘇、浙江、湖北、廣西、貴州等省（區）的31家甲級、乙級評價與檢測機構進行了專項督查（具體問題詳見附件），并延伸走訪考察了6家相關企業及3個工程項目單位。從督查情況看，各地區在督促評價與檢測機構加強自身建設，提高服務能力，發揮防范事故技術支撐作用等方面有了明顯進展。主要表現在:
（一）監管力度明顯加強。各地區不斷創新監管手段，豐富監管內容。如：江蘇省安全監管部門邀請紀檢部門全程參與評價與檢測機構年度考核，在網上及時公開發現的問題，著手建設在線監管系統，下大氣力整頓專業服務市場。湖北省安全監管部門出臺“雙七條”考核細則，將資質條件和報告質量考核細化為52項具體內容，建立了評價與檢測機構負責人約談制度，兩年來先后約談10余人次。浙江省安全監管部門聯合物價部門出臺了安全評價行業收費標準，按照項目投資額度、行業領域、評價類別、復雜程度等確定收費基準和調整系數，規范了行業收費秩序。
（二）專業服務能力顯著提高。一些評價與檢測機構積極與高校合作，共同研究重點課題，持續改進評價與檢測方法。如：吉林省安全科學技術研究院通過與吉林建筑大學聯合建立礦山安全、職業衛生、勞動保護等省級重點實驗室，促進了專業服務能力的提高。有的機構大力引進先進適用技術裝備，不斷提高安全評價、檢測檢驗的準確性。如：大慶恒安評價檢測有限公司購置了遠紅外監熱像儀、挪威船級社火災爆炸事故分析軟件、HAZOP安全風險軟件等74臺（套）專業設備和系統，提高了安全隱患辨識能力。有的積極拓展安全培訓、安全生產標準化、職業衛生安全、環境評價等業務，實現了專業人員集聚和專業服務聚合發展。如：哈爾濱綠怡工程評價與檢測有限責任公司同時具有安全評價、職業衛生評價、環境評價、放射評價、清潔生產等多項專業服務資質，吸納各類專業人才近百人。
（三）專業服務行為更加規范。一些評價與檢測機構不斷加強內部管理、主動公開信息、開展誠信建設，持續規范從業行為。如：江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司制定了從業行為規范準則、被評價單位意見反饋表，設置了24小時客服及投訴電話，自覺提高服務意識和水平；吉林寶華安全評價有限公司全面實行OA控制系統，對安全評價報告簽訂、審核實行全程網上跟蹤、控制，確保過程控制的嚴密性。
二、主要問題
此次督查也發現了一些地方、機構和企業在評價與檢測工作中存在的突出問題和薄弱環節。
（一）個別地區存在監管不到位的現象。個別地區貫徹執行《國家安全監管總局關于進一步規范安全評價機構監管工作的通知》（安監總規劃〔2013〕79號）要求不嚴格、不徹底，有的只對文件進行了轉發，沒有對區域內安全評價機構跨區域作業備案情況進行清理、整頓和規范，還存在對安全評價報告評審并由企業支付費用的現象。
（二）部分機構技術服務質量不夠高。一是技術方法不夠嚴謹，有的安全評價機構對評價單元劃分不夠細致，照搬照抄固定模式，定性、定量評價分析不夠；有的檢測設備未經計量校準或未按照標準規定的方法進行檢測，造成檢測數據不夠準確。二是服務報告不夠嚴密，有的評價報告前后矛盾、表述不一致，評價結論照搬條文，過于籠統；有的檢測報告原始記錄信息不全，引用的標準、規范等已經廢止或失效，存在缺頁、漏項和文字錯誤。
（三）部分機構服務行為不夠規范。一是過程控制不嚴格，有的評價與檢測機構為了承攬業務，對項目風險評估不客觀，故意降低項目風險難度；有的現場勘查流于形式，勘查記錄存在重復、雷同和描述不準確的問題。個別安全評價機構為了滿足資質條件要求，違規聘用社會其他單位人員充當專職評價師，并冒名簽字出具報告。二是檔案管理不規范，有的檔案原始資料收集不齊全，評價、檢測活動的整個流程未形成閉環銜接，缺乏可追溯性；有些項目檔案內容不夠完整，缺少報告人簽字、現場記錄人員確認等關鍵信息。
（四）部分企業認同度有偏差。個別企業將安全評價報告作為項目審批或換取安全生產許可證的形式文件，對安全評價報告中指出的風險隱患、整改建議不予重視，未落實整改措施；有的側重于報價低的安全評價機構，對服務機構的信譽度、能力水平不關心，有關監督作用沒有有效發揮。
三、有關要求
（一）嚴格時限，迅速整改。此次被通報的評價與檢測機構要認真梳理研究存在的問題，按照各督查組的意見，迅速進行整改，并嚴格按照有關法規、標準的要求，分門別類開展一次徹底的自查自糾活動，請于2014年2月底前將自查自糾和整改落實情況報送所在省級安全監管局或煤礦安監局。
（二）舉一反三，強化監管。有關省級安全監管局、煤礦安監局要督促存在問題的評價與檢測機構限期整改并組織驗收，經整改仍達不到規定要求的，按照國家有關規定分別給予警告、罰款、暫扣資質證書等處罰；情節嚴重的，給予降級或撤銷資質證書的處罰。同時，要加強對評價與檢測機構共性問題的研究，提出有針對性的措施建議，舉一反三，防止類似問題重復發生。
（三）完善機制，持續規范。國家安全監管總局將進一步完善評價與檢測機構綜合監管機制，把評價與檢測機構監管和執業情況作為安全設施“三同時”審查、生產安全事故調查、明察暗訪、專項督查等工作的重要內容，凝聚各方力量，齊抓共管。同時，將研究建立評價與檢測機構巡查工作制度，加大日常監管和抽查檢查力度，持續規范評價與檢測機構從業行為。
附件：    
國家安全監管總局辦公廳
2014年1月24日
 
 評價與檢測機構專項督查發現的問題匯總表

序號	單位名稱	專項督查發現的主要問題
1	吉林省騰翼安全環境技術服務有限公司	1.部分安全評價報告現場勘查記錄不完整，沒有被評價企業隱患整改前后的對比資料，缺少企業反饋意見。 2.部分現場整改記錄缺少確認人簽字。
2	吉林省安全生產檢測檢驗中心有限公司	1.部分合同簽訂不夠規范。 2.有的儀器設備不能滿足工作要求。
3	黑龍江省鑫祥安全評價咨詢服務有限公司	1.內部管理文件編寫存在明顯錯誤，管理手冊發布令缺少總經理簽字。 2.出具的《伊春金林礦業有限公司西林鉛鋅礦（整合礦區）采礦工程評價》報告存在明顯錯誤：一是工作任務單為“露天開采、安全現狀評價”，實際為“地下開采、安全預評價”；二是評價報告審核人與過程控制負責人為同一人；三是報告缺少現場資料照片，沒有礦區所在位置地圖；四是對整合礦區技改內容與原有礦區關系描述不清。
4	黑龍江省隆迪礦山設備檢測有限公司	1.內部管理文件制定和發布不規范。 2.評價報告內部三級審核落實不嚴格。 3.現場勘查記錄不完整，缺少影像資料。
5	江蘇省安全生產科學研究院	1.《風電場工程安全預評價作業指導書》和《風電場工程安全驗收評價作業指導書》沒有依據國家最新標準進行修訂。 2.編制的《華能國際安慶懷寧石鏡風電場安全預評價報告》在評價單元劃分、評價方法采用等方面基本不符合有關規程要求。
6	江蘇中信安全環境科技有限公司	1.編制的《火電、熱電工程安全預/驗收評價作業指導書》中未見脫硫設備及系統、脫硝設備及系統的相關內容，與火力發電項目實際情況不符。 2.編制的《江蘇國華陳家港電廠“上大壓小”新建工程安全驗收評價報告》檔案資料中現場檢查人員未手寫簽名，現場檢查記錄不詳細且全為一人筆跡記錄。
7	南京中電學匯電力安全評價有限公司	抽查《大唐鳳臺新能源有限公司鳳臺牛首山風電場安全預評價報告》發現：未落實過程控制文件要求的“三級校審”，內部校審提出修改的內容在送審稿中實際并未修改。
8	浙江泰達安全技術有限公司	1.部分安全評價報告風險分析雷同、程式化。 2.原始資料收集、歸納不夠完整，有的缺少被評價單位基礎資料。
9	寧波寰球安全科技有限公司	1.部分評價報告中的安全評價范圍只對區域范圍進行描述，未明確責任范圍，容易造成被評價企業與評價機構責任不清。 2.采用應用軟件出具的部分安全評價報告中，未列出評價對象和相關參數的輸入數據，影響了評價結果的溯源。 3.一名湖南籍安全評價人員系掛靠，公司冒用其簽名出具了《寧波市鄞州三豐可味食品有限公司氨制冷冷庫項目安全現狀評價報告》。
10	溫州市安全生產技術服務中心	1.網上信息公開內容中缺少投訴舉報電話；評價報告信息內容未分類、無年月檢索。 2.一名寧波籍評價人員系掛靠，未發現其參與安全評價項目。
11	湖北寰安康華安全科技發展有限責任公司	1.部分安全評價報告存檔資料不全、審核記錄缺失、記錄清單不全。 2.部分評價項目的安全條件分析沒有完全按照國家安監總局第45號令的要求進行。 3.部分注冊安全工程師已過注冊有效期。 4.網站公開的機構信息不夠全面。 5.編制的《湖北祥云(集團)化工股份有限公司40萬噸/年硫磺制酸項目安全驗收評價》存在以下問題:一是報告中收錄的企業事故應急救援預案、重大危險源事故應急救援預案等制定時間較早，已不適應2012年進行的安全評價需要；二是報告中收錄的《湖北祥云(集團)化工股份有限公司40萬噸/年硫磺制酸安全生產事故應急預案》， 編號、實施日期、簽發人等均空白，采用的企業文件沒有可追溯性；三是被評價企業未采納評價報告中提出的整改措施、未說明原因。
12	湖北當代安全技術有限公司	1.對評價報告把關不嚴，文件規定與實際執行不一致。風險分析的時間在合同簽訂時間之后，存在明顯錯誤。 2.內部管理不到位，多種記錄均無本人簽字，人員名字多為打印，而且沒有記錄時間。 3.編制的《華新水泥（長陽）有限公司1500t/d+4000t/d水泥熟料生產線安全驗收評價報告》危險源辨識不全。水泥廠利用余熱發電，存在一氧化碳中毒隱患。 4.編制的《宜昌西部化工有限公司20萬t/a磷酸—銨配套磷石膏渣場工程安全預評價報告》中，核定的有效庫容使用年限存在明顯錯誤。。 5.部分專業儀器設備未進行定期檢測檢驗。 6.三名注冊安全工程師注冊時間已過期。
13	中鋼集團武漢安全環保研究院	1.部分環節缺少相關責任人的簽字和確認記錄，整改措施不具體，可執行性差。 2.部分程序文件執行力較差，如缺少年度培訓計劃、培訓內容不全等。 3.編號為HJ-BG14-2011序號01的《不符合報告記錄》中，批準人沒有簽署糾正措施意見。
14	武漢綠通安全技術咨詢有限責任公司	1.編制的《武漢鋼鐵股份有限公司冷軋薄板總1#氫氣站重大危險源評估報告》存在以下問題：一是評價報告中鑒定結論前后矛盾；二是事故后果模擬計算得到氫氣泄露爆炸導致18m范圍內人員可能死亡，未考慮對范圍內四冷軋主廠房的影響；三是僅有特種作業人員臺賬，未附特種作業操作證復印件；四是應急資料評估不充分；五是氫氣球罐缺少使用登記證、檢測合格報告。 2.編制的《武漢平煤武鋼聯合焦化有限責任公司化產二分廠粗苯生產單元危險化學品重大危險源評估報告》，沒有對重大危險源周邊的環境因素、人員分布、安全距離檢查及設備設施情況進行描述、分析和評價。 3.編制的《武漢平煤武鋼聯合焦化有限責任公司化學品重大危險源評估》存在以下問題：一是僅有特種作業人員臺賬，未附特種作業操作證復印材料；二是報告中預案演練記錄內容不全，預案演練僅有方案，沒有演練記錄、總結、評審，無參演人員簽字；三是未提供重大危險源相關安全附件的資料。如：缺少安全閥、壓力表等相關信息及定期檢測報告；四是缺少壓力容器、壓力管線定期檢測報告；五是缺少危險品儲罐的防雷防靜電檢測報告；六是缺少對周邊環境描述和危險因素分析。
15	廣西安寧安全技術咨詢有限公司	1.2名專職安全評價人員未在本單位繳納“四險”；技術負責人、過程控制負責人于2013年8月30日被廣西煤監局任命為廣西煤礦安全監察局安全技術中心副主任。 2.通用設備和專用設備不齊全，未配備多功能氣體測定儀、防爆相機，風表和光學瓦檢儀未檢定。 3.部分安全評價報告安全對策建議針對性不強。
16	廣西壯族自治區煤炭科學研究所	1.儀器設備運行記錄信息不全，缺少檢測樣品唯一性標識。 2.樣品傳遞過程不清晰，樣品標簽無狀態標識。 3.煤塵爆炸性留樣時間概念不清，特別是無爆炸性留樣時間，也無狀態標識。 4.接地電阻測試儀（GMS/KJ023）和智能型煤塵爆炸性測試系統（GMS/KJ185）中數字式溫度指示調節儀，已過檢定有效期。
17	廣西恒裕煤礦安全技術服務有限責任公司	1.標準物質（CH4）（供光干涉式和催化燃燒式甲烷測定器檢定用的CH4標氣以及其對外配制生產供煤礦校準用的標準氣體）未進行期間核查。 2.已檢風表的狀態標識為待檢，存放在待檢區，樣品傳遞流程不規范。 3.儀器設備檢定計劃表中未見該機構儀器設備唯一性編號，特別同一類型且無出廠編號的多臺儀器設備無法辨識。部分儀器設備已檢定，但檢定計劃表中無更新。